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浅析互联网+食品安全问题
来源:贵州(铜仁)泽富律师事务所 ? 时间:2016-07-17 15:53:03

作者:邓资林 ?1981年8月1日出生,bet356官网假的好多_博彩bet356黑网_bet356如何提款律师

电话:18985338019地址:贵州省铜仁市环东路89-2号

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?? 中国是特别注重食品发展的大国,俗话说民以食为天,食品安全关系中国百姓的健康和生命安全,同时也关系经济发展、社会和国家形象。如今“互联网+食品”已渗透到我们日常生活的方方面面,当下生活消费逐步呈现出个性化、体验化的发展趋势,通过网络采购食品已经十分方便,特别是最近很火的手机软件订餐,如美团外卖、饿了么等等。以都市白领及学生为代表的年轻消费群体,正在城市中不断发现好吃、好玩的东西。而这种体验的需求,正是互联网+所擅长的。“互联网+食品行业”带来的便捷、舒适正受到越来越多人们的接受与认可。利用互联网进行食品消费是现代消费潮流,也随着中国社会经济发展与人民生活水平的提高,互联网+食品消费已经成为中国城市消费者日常饮食生活不可缺少的部分,在互联网+食品领域发展安全卫生、符合环保要求、品种繁多、质优价廉的食品是行业发展的大趋势。

一、互联网+食品行业蓬勃发展,但是食品安全问题日益严峻。

?? 1、伴随着“互联网+食品行业”的发展,消费者已经习惯了通过互联网点评在城市中探寻新发现,每日几千万用户在这个平台上搜索吃喝玩乐的信息。尤其在餐饮行业,美团点评以及“饿了么”的市场份额不断扩大。团购、口碑搜索、外卖都在不断提升美团点评等用户的忠实度。实际上,近两年来,随着美团外卖和饿了么等互联网外卖企业的迅速扩张,种种令人忧虑的食品安全问题层出不穷,成为既影响行业发展、又损害公众利益的“毒瘤”。

?? 2、近年来不断爆发的食品安全问题频出,老的食品问题没有解决,在互联网+食品行业的新时代,又需要面临新的食品安全问题。由于网络食品生产经营准入门槛低,绝大多数网店经营食品的资质、能力和责任心无法确保;因此食品生产、加工、经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程,造成了食品的微生物、重金属污染等问题。而且由于互联网消费的流动性,隐蔽性,很难监管,即便有问题也很难发现,即便发现了,也没相关部门查处,因此在相当长时间内,这些问题将难以得到根本性的解决。

??? 3、监管力度弱,立法空白、食品标准落后、网络经营主体不规范等,而且由于网络食品经营涉及食药监、工商、电信、商务等多个职能部门,监管主体不明确成为困扰网络食品经营的顽疾;消费维权难,出现质量问题很难查证追责。互联网+食品安全问题存在的隐患不容忽略,与其他商品比较,食品由于保管储存等原因更容易出现劣质,不合格产品,许多网售食品存在菌落总数超标问题,有安全隐患。质量安全之外,网售食品还存在包装标识不规范、虚假宣传、售后服务缺失等多种问题,因此出现的消费纠纷不断增多。网络交易平台规模的不断扩张以及模式的不断创新,给监管也带来了新的难题。互联网+食品投诉现象越发严重,值得我们重视。 

二、我国互联网+食品安全产生的原因

?? 1、由于互联网+食品入行门槛低,目前仅仅需要实名注册,就可以从事外卖食品,部分食品企业、从业者急功近利、盲目趋利,不顾及安全问题。一些食品生产企业、不法商贩也部分食品从业者急功近利、唯利是图,为谋取暴利置人民的生命健康于不顾,缺乏起码的诚信。在经营中存在短期行为,对生产原料、加工程序、生产标准及进货来源、商品质量缺少严格的要求,追求利益最大化,不计后果,有的存在侥幸的心理,认为一旦被抓住,不过是罚钱了事,不把消费者身体健康和生命安全当回事,没有想到后果的严重性和要承担的法律责任。

?? 2、在互联网+时代,我国目前的法律没有健全完善,法律的一大缺陷就是滞后性,不能完全适应社会的高速发展,特别是互联网+食品领域,是目前的新兴行业,有法律监管盲区。我国现有的《中华人民共和国食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》相关规定主要针对的是传统餐馆,对新兴的外卖O2O平台并没有明确的证照要求或特许经营管理办法。当前我国刑法关于食品安全犯罪的规制主要体现在两个罪名:“生产、销售不符合安全标准的食品罪”、“生产、销售有毒、有害食品罪”。只对食品安全问题的生产和销售环节进行规制,这使得参与其他环节的犯罪分子有机可乘,得以规避刑法的制裁,或者只是受到行政处罚这类轻微的惩罚,食品安全问题的隐患没有得到根本的解决。目前以食品生产经营者对食品安全承担主体责任,各级政府、监管部门及相关职能部门对食品安全承担监管责任的安全监管模式已不能适应“互联网+”时代的要求。为规范餐饮020行业,新《食品安全法》首次将网络食品交易纳入监管范畴。该法明确规定:网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者负责,应对入网经营者实名登记、审查许可证,如果使消费者的合法权益受到损害的,第三方交易平台应当与食品经营者承担连带责任。但是网络食品监督管理制度依然不够完善,也是法律上的空白。??

??? 3、大多数互联网商家只顾自己发展,抢占商机,没有履行好自己的监管职责,因为在食品市场上,生产者和销售者拥有食品信息优势,可以随意编辑产品信息,消费者处于信息劣势地位,网络食品的不确定性,造成消费者在选购时往往只能看到样品图片及虚假、夸大的宣传,不能直观选购,更无从查看食品的包装、标签,造成监管人员无法实时监督网络食品的安全状况、进货查验记录、索证索票、食品安全相关制度等情况。食品从贮存、生产到运输、配送环节基本脱离监管。目前,针对网购食品的监管还没有建立起科学、规范的监管平台和机制。这样的市场交易往往会出现逆向选择的问题。

??? 如果网络交易平台上出现某类食品既有优质产品同时又有假冒伪劣食品时,消费者往往会由于消费不对称,去选择价格低廉的产品,因为在没有看见食品时,消费者总是会以为自己会买到价格便宜质量又好的产品,长期以来,在恶性循环之下,高质量的该类食品则被驱逐出该类食品市场。所以仅仅靠消费者自己点评,无法达到到网络食品消费“优胜劣汰”的效果,无法起到良好的监管作用的,因为点评完全可以弄虚作假,并且商家还可以使用小恩小惠等手段可利用,如“好评返现金,去除差评退款”等等经常在互联网上出现的活动。这样一来消费者已经无法在网络上得到真正的商品质量的信息,并且没有很好的对劣质商家惩罚机制。

?? 4、政府部门缺位、监督不力。

?? 负责食品安全的部门有工商、质检、卫生、农业、林业等10多个部门,各个部门之间缺乏有效沟通和协作。而面对互联网+食品领域就需要更多的部门来协调监管,主管部门缺位,执法力度不到位,对食品安全监督的薄弱等都让问题弄产品多躲过重重关卡进入市场。

三、提高我国食品安全水平的对策

??? 1、网络交易平台不应当仅仅是做生意,同时由于互联网的特殊性,网络食品交易平台也应当承担一定的食品安全监管责任。网络食品第三方平台义务依法应当细化,具体。网络食品交易第三方平台,运用自己数据集合的优势和传播媒介的特征,积极参与到食品安全风险的预警、交流以及食品安全科普的工作之中,倡导食品安全共治监督和共治的社会氛围。让互联网食品交易平台切实履行食品安全的监管责任,维护食品安全、推动网络食品交易健康发展。 希望“互联网+”下的食品安全监管之路能以此为起点,良性互动,健康发展下去。

?? 2、食品安全追溯系统办法是近年来我国正在实施和研究用食品安全领域的办法之一,在西方发达国家已及我国部分地区已经实行,也属于正在发展的新型行业,食品安全追溯的主要运作模式就是通过二维码食品追溯系统来实现,消费者可以通过超市终端或平台对食品种植、生产、加工、运输等情况进行查询,明明白白的知道自己收到的食品来源,同时也有利于强化产业链各企业责任,迫使有安全隐患的企业退出市场,而生产质量好的企业也可以建立信誉。帮助企业寻找危害的原因与风险的程度,通过管理将生产过程中的风险降低到最低水平。它是“互联网+食品”的全新模式,它解决的不仅仅是食品的销售渠道问题,更为重要的是解决食品行业的安全和信任问题食品“从菜园到餐桌”,既是一个实体的制造、提供过程,也是一个信息生产、传递过程。生产者需要市场信息进行生产,监管者需要生产信息进行监管,消费者需要产品信息进行选择。中端、终端信息逆向传导,可以直接影响生产者的行为选择。由是可见,信息对食品品质控制之重要。在信息供给上,互联网有着其他途径无可比拟的优势,在“互联网+”思潮下,“互联网+农业”能否助益于农业安全生产、为食品安全解困提供某种可能,有探讨之意义。

??? 目前比较有名的宝鸡市多家超市已经实现食品安全追溯,只要通过手机或设在店里的信息服务终端等设备扫描蔬菜价签上的二维码,就能看到各类蔬菜的详细信息,其中包括产地、播种、施肥、采摘、农药残留检测结果等。每个环节的责任人等信息都有完整详细的记录。这正是二维码食品追溯作为“互联网+食品”全新模式的魅力所在。“互联网+食品”是一个置之死地而后生的激烈竞争模式,那些敢于将食品在种植、养殖以及生产加工、流通销售环节的信息公之于众,接受消费者追溯查询和检阅的食品企业将最终胜利,那些没有正式手续、违规操作的黑心作坊等食品企业由于不敢将食品追溯信息公之于众,最终将在市场竞争中淘汰出局。同时,消费者在购买食品时,在追溯查询食品溯源信息时,其实也在不断增加对这个食品以及企业的了解,不断的了解会不断地增加消费者对这个企业和食品的品牌忠诚度,如果这个食品企业的产品是优质安全的,消费者还会通过口碑传播、社群传播等方式帮助企业宣传,企业的食品销售量和品牌价值将不断提升,从而形成一个正循环,企业也会越做越大、品牌越来越响、市场占有率越来越高。这就是查询食品溯源巨大威力所在,“互联网+食品”自身形成了一种良币驱劣币的市场机制,也就是经济学上的“马太效应”,它让食品行业的企业强者愈强,弱者愈弱并迅速被市场淘汰。因此,“互联网+食品”新模式意味着食品行业将面临重新洗牌,虽然惨烈,可是,市场的充分发育和进步从来都是需要付出代价的,最终受惠的是广大消费者。

?? 但是食品安全追溯系统虽然是新兴的行业,也需要不断的发展和完善过去的食品安全追溯系统仅仅查询食品,不能应对目前美团外卖大量“私厨”现象,希望在今后可以用食品安全追溯系统查询食品的制作人,因为向美团外卖、饿了么等外媒企业,都是通过实名注册,在技术上完全可以实现将食品制作的“厨师”身份信息公布,以便消费者予以监管。我们相信随着互联网+的高速发现,信息的监管也会越来越完善和方便,消费者今后仅仅需要用手机轻轻一扫,完全可以查询到食品的一切信息,食品安全追溯系统应该尽快向全国普及,相信能对目前的互联网+食品安全问题起到良好的作用。

? 3、 加强对网售食品安全监管,这是跟进“互联网+”时代步伐的需要,也是当下网售食品安全问题不断出现的形势所迫。“互联网+食品”这一新型生活形态正在改变民众的消费方式,便利、实惠、多样、分享是网络食品有别于传统实体经营的特色所在。然而,除开诸多优势特色,网售食品也呈现出并不美好的一面,而且随着该市场快速发展,不美好的东西愈发增多了。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

??? 4、由于各地对于平台入驻商家的网络备案、冷链配送等提出了不尽相同的管理模式,这意味着网络平台必须适应不同的监管细则,对政策的真正落地提出了新的挑战。而且,政府监管仅仅着眼于提高准入门槛,试图通过登记备案制度、建立台账制度等简单方式管住这个复杂的市场,还是有些一厢情愿。光看住门口还不行,必须还得看好从线下食品生产到进入网络经营再到消费等所有环节才行。这就需要建立起以《食品安全法》为基础的专门而完善的网络食品安全监管法律法规体系,对网售食品进行全链条、全方位的监管。也就是说,一旦出了问题从事网络食品交易、销售,甚至宣传的各个环节提供者,都要承担相应的法律责任。鉴于我国食品安全立法落后的情况,应完善有关法律法规,尽快出台新的法律。建议改变现在这种"一个环节由一个部门监管"的分段监管原则,实行"从农田到餐桌"全程集中统管控制的监管原则,将食品安全监管的职能相对集中,权、责进一步明晰,并通过建立相对集中行政执法机制,提高监管效率,降低行政成本。主要解决两个问题:一是对监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工,只能由一个部门负责,其他部门退出;二是对无人监管的"盲区",明确哪个部门负责。

?? 5、加强争议快速解决绿色通道,在工商部门监督指导下,具有较强的消费者权益保护意识的企业和其他社会组织,依照法律法规及相关制度,主动与消费者和解消费争议的工作机制。目前大多数网商虽然已经建立起争议以及投诉的窗口,但是以最为有名的美团外卖来说,官方网站很难找到争议以及投诉的窗口,仅仅是在网站最下方很不起眼的地方才写明有12135消费争议快速解决绿色通道。这样一来消费者基本很难发现有这个快速解决绿色通道,完全流于形式,起不到加强争议解决的作用。作为畅通消费纠纷的有效解决渠道,使消费投诉能够第一时间、第一地点得到解决,缩短解决时间,降低维权成本,为维护消费者权益发挥巨大作用。

?? 6、保险行业介入是食品安全方面监管及赔付进行新的尝试

?? 饿了么与中国人保联合推出食品安全第一保单“外卖保”。对于拥有“外卖保”赔付资质的餐厅,用户在用餐过程中发生任何食品安全问题,将会有专人负责跟进处理。目前饿了么平台上近20万家餐厅中,“外卖保”首期合作将全面覆盖品牌馆餐厅;对于普通餐厅,也将会在近期全面推广,用户可通过前端页面标签查看餐厅是否具备“外卖保”资质。

??? 美团外卖也与众安保险推出食品安全保险业务,面向所有在线商家。产品上线后,使用美团外卖消费的用户一旦出现食品安全问题,直接通过在线方式提交医疗证明等相关材料,即可获得众安保险的赔付。

?? 四、总结

?? 互联网带来一些处于法律边缘或者还在不断发展变化中的新问题,美团外卖、微信朋友圈食品销售等等,这些现象怎么来定性?法律上怎么来认定它们?这些都还看不清楚,有待我们进一步观察和研究。其次,政府如何转变监管思路和理念,以更好地适应互联网发展的需要,这也是挑战。照搬传统的方法,很难完全适应“互联网+食品安全”监管的需求。政府应当加强监管,在食品安全领域,应当更具有威慑力,企业应当将食品信息公开,在全国建立食品安全追溯制度,企业更好地落实主体责任,建档立案、及时审查、及时制止、及时报告,也是政府与企业共同面临的挑战。我认为,当前一些企业还是过多地把精力放在了如何扩张和发展上。在扩展和发展的同时,尽职审查保证食品安全,也是企业需要承担的社会责任。也是企业需要承担的社会责任。而作为民众的我们的也应提高食品安全意识,加强食品安全方面知识的普及,理性的消费。


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